EPPA Insights: campagnematig lobbyen

Lobby is iets van achterkamertjes, toch?
Schimmige mannen, in beperkt verlichte kamers, die handjeklap met elkaar doen onder het genot van een sigaar of glas whisky. Het stereotype van de lobbyist houdt zich hardnekkig staande, maar de werkelijkheid is anders. Lobby is allang geen activiteit meer die zich exclusief achter gesloten deuren afspeelt. In een tijd waarin maatschappelijke betrokkenheid en transparantie steeds belangrijker worden, zien we een sterke opkomst van campagnematig lobbyen. Hierbij worden traditionele lobbystrategieën vervangen, zoals inbreng leveren voor debatten, werkbezoeken organiseren voor Kamerleden of deelnemen aan rondetafelgesprekken, en aangevuld met campagnetechnieken gericht op het creëren van brede zichtbaarheid en maatschappelijke steun.

Voorbeelden van campagnematig lobbyen van de afgelopen tijd in Nederland:

  • BTW weg ermee: de campagne van consumentenorganisaties om de BTW op groente en fruit te schrappen wist niet alleen burgers, maar ook media en politiek te mobiliseren. Zo hebben meerdere partijen het in hun verkiezingsprogramma opgenomen als belangrijk standpunt.
  • De langstudeerboete: studentenprotesten en publieke druk deden deze maatregel sneuvelen. De campagne zette in op een mix van fysieke aanwezigheid en media-aandacht om zijn doelen te bereiken.
  • “We zijn de lul” in de gezondheidszorg: een initiatief dat opkwam voor vrouwen in de gezondheidszorg, met een scherpe boodschap die viraal ging.

De ingrediënten van een succesvolle campagne-lobby
Wat zijn elementen die campagnematig lobbyen tot een succes maken? De succesverhalen hebben enkele overlappende kenmerken, waarbij het draait om het slim combineren van diverse instrumenten en technieken:

  • Fysieke manifestatie: niets maakt een boodschap tastbaarder dan een goed georganiseerde manifestatie. Denk aan demonstraties, petities of creatieve acties die direct in het oog springen. Zo had de coalitie tegen de verhoging van de btw een uitvergroot bonnetje laten maken dat langs de route van de koets op Prinsjesdag vol in beeld hing, waardoor het veel media-aandacht trok.
  • Online bereik: sociale media bieden mogelijkheden om een boodschap te verspreiden. Een pakkende hashtag, een video met impact, of influencers die zich achter je doel scharen, vergroten je bereik enorm.
  • Media-impact: een goed persbericht of de juiste timing in actualiteitenprogramma’s zorgt ervoor dat de boodschap verder reikt dan je eigen achterban. Dat kan dan resulteren in organisch bereik, waardoor anderen de boodschap oppakken en versterken.
  • Een sterke boodschap: de campagne brengt een boodschap die appelleert aan gedeelde waarden en emoties. Verder werkt het goed om ‘nieuwe’ argumenten, feiten en cijfers aan het licht te brengen om het debat te verrijken en een nieuwe dimensie te geven.
  • Politieke component: uiteindelijk moet de campagne aansluiten op de politieke agenda. Wie is je bondgenoot in Den Haag? Wat zijn de relevante dossiers? Daarnaast is het van belang te zorgen voor een brede coalitie van stakeholders, zodat je sterker staat om de boodschap over te dragen.
  • Planning: timing is alles. Sluit je campagne aan op het moment dat het politiek het meeste effect heeft, bijvoorbeeld vlak voor een debat of rond verkiezingen?

Voor welk type lobby werkt dit goed?
Campagnematig lobbyen is niet voor iedere situatie geschikt. Het werkt vooral goed bij:

  • Onderwerpen met een grote achterban of een groep burgers die gemobiliseerd kan worden. Wanneer een grote groep burgers zich betrokken voelt en bereid is om actie te ondernemen versterkt dit de kracht van de campagne en zet het extra druk op beleidsmakers.
  • “Aaibare” kwesties: onderwerpen met een hoge sympathiefactor, zoals onderwijs, zorg of duurzaamheid. Deze sympathie maakt het makkelijker om publiek en media te overtuigen zodat beleidsmakers meer urgentie voelen om actie te ondernemen.
  • Eenvoudige lobbydoelen: een “ja/nee”-vraag of het agenderen van een concreet onderwerp. Een duidelijk omschreven probleem voorkomt verwarring en zorgt voor focus in de campagne.
  • Mediagenieke onderwerpen die gemakkelijk visueel of emotioneel aantrekkelijk te maken zijn. Onderwerpen die sterk in beeld kunnen worden gebracht trekken sneller de aandacht van de media en het publiek, waardoor de boodschap sneller versterkt kan worden.

De toekomst van lobbyen: campagne als norm?
Campagnematig lobbyen is geen hype, maar een blijvende ontwikkeling. In een tijd waarin burgers steeds mondiger worden en transparantie de norm is, biedt deze aanpak een waardevolle aanvulling op de traditionele lobbypraktijk. Het vraagt om creativiteit, strategisch inzicht en timing, maar het kan de impact van je lobby aanzienlijk vergroten. Uiteindelijk blijft lobbyen niet langer beperkt tot de achterkamertjes, maar speelt het zich af op het publieke toneel.

EPPA bezoekt ECP Jaarfestival: een andere koers voor digitaliseringsbeleid

Afgelopen donderdag, 21 november, vond het ECP Jaarfestival plaats. ECP | Platform voor de InformatieSamenleving faciliteert kennisuitwisseling tussen de overheid, wetenschap, onderwijs, het bedrijfsleven, en maatschappelijke organisaties voor het creëren van een betrouwbare, kansrijke en veerkrachtige digitale samenleving. Digitalisering gebeurt overal om ons heen. Maar wat is wel en niet wenselijk in een digitale samenleving? Dat vraagstuk stond bij het festival centraal.  

Wij, EPPA-adviseurs Lisanne en Sebastiaan, waren aanwezig op het evenement en volgden inspirerende sessies over digitalisering in politiek perspectief, deepfakes en desinformatie, Europese wetgeving, de EU Digital Rulebook en cyberweerbaarheid. Hier volgt een overzicht van de belangrijkste bevindingen op hoofdlijnen. 

De nieuwe Nederlandse Digitaliseringsstrategie 
De dag begon met een aftrap door dagvoorzitter Arie van Bellen, tevens directeur van het ECP. Tijdens de plenaire sessie kregen de aanwezigen een boeiende les in neurologie en de invloed van de digitale wereld op onze hersenen. Staatssecretaris Digitalisering, Zsolt Szabó, deelde zijn visie over het onderwerp en ging in op de prioriteiten waar hij de komende jaren aandacht aan wil geven. Zo kondigde hij begin deze maand nog de komst van een nieuwe Nederlandse Digitaliseringsstrategie (NDS) aan met als uitgangspunt het creëren van een begrijpelijke en toegankelijke dienstverlening van de overheid voor burgers en ondernemers. Tijdens het evenement ging de Staatssecretaris in op drie specifieke doelen van de overheid: 

  1. Proactief en doelmatig werken 
  1. Regie nemen in digitalisering  
  1. Financiële en organisatorische basis op orde brengen wat betreft digitalisering 

Voor het realiseren van deze doelen staat het “Huis van Thorbecke” – de samenwerking tussen de Rijksoverheid, provincies en gemeenten – en het streven naar “één overheid” centraal. AI, cloudoplossingen en regie op digitalisering zijn daarbij belangrijke focusgebieden.   

Europese samenwerking 

Ook op Europees niveau wordt er veel aandacht gegeven aan digitalisering. Zo moedigt het rapport Draghi investeringen en regelgeving op het gebied van digitalisatie aan voor het versterken van het Europese concurrentievermogen. Daarbij moet er gewerkt worden aan het standaardiseren van regelgeving door heel Europa. Verschillen in interpretatie van regelgeving tussen EU-landen bemoeilijken namelijk implementatie. Om dit te bewerkstelligen, zet het kabinet in op het op orde brengen van de basis; het creëren van een sterke digitale infrastructuur in Nederland door onder andere te investeren in een soevereine cloud.  

Groen licht voor digitale transformatie 
Het eindoordeel van de bijeenkomst was dat er geen sprake is van achterstand in Nederland op het gebied van digitalisering, maar dat er zeker verbetering mogelijk is door focus aan te brengen- een positief signaal. Staatssecretaris Szabó voorziet dat de digitale transformatie nog vele jaren zal duren en gaat hier enthousiast mee aan de slag. Hij nodigt hierbij organisaties uit om ook op informele voet en door middel van creatieve sessies met hem hierover in gesprek te gaan om concrete resultaten te boeken. 

Wilt u meer weten over de ontwikkelingen op het gebied van digitalisering en beleid? EPPA biedt trainingen en impact analyses op aanvraag aan. De trainingen en rapportages wordt toegesneden op de specifieke vragen en wensen van uw organisatie. Neem contact met ons op voor meer informatie.   

Schuiven met budgetten: Het belang van de Algemene Financiële Beschouwingen voor PA Professionals 

Eurobiljet

De Algemene Financiële Beschouwingen – een kans voor Public Affairs professionals om dekking buiten het eigen domein te vinden voor een beleidsdoel. Een goede voorbereiding en strategische timing zijn hierbij essentieel. Maar wat houden de Beschouwingen precies in en hoe kan dit moment optimaal benut worden? Kortom, wat is het belang van de Algemene Financiële Beschouwingen voor public affairs professionals? We zetten de feiten eens op een rij.

Wat zijn de Algemene Financiële Beschouwingen? 

Deze week debatteren de financiële woordvoerders en soms de fractievoorzitters van de Tweede Kamerfracties met de minister van Financiën over het financieel-economische beleid tijdens de Algemene Financiële Beschouwingen (AFB). In dit tweedaagse debat staan de Miljoenennota, bijbehorende rapporten en adviezen centraal. Het is hét moment voor financieel specialisten om op hoofdlijnen onderwerpen zoals koopkracht, overheidsfinanciën en brede welvaart te bespreken met het kabinet én elkaar. De centrale vraag is: welke keuzes maakt het kabinet met de beschikbare middelen en waarom? 

Een stukje geschiedenis van de AFB 

Tot 1993 werden de Algemene Politieke en Financiële Beschouwingen gezamenlijk gehouden. Fractievoorzitters en financiële specialisten spraken over zowel politieke als financiële onderwerpen, en de minister-president en minister van Financiën reageerden daarop. Dit debat vond enkele weken na Prinsjesdag plaats. 

Om de Kamer sneller te laten reageren op de beleidsvoornemens van het kabinet, werd besloten de beschouwingen op te splitsen. Sindsdien vinden de Algemene Politieke Beschouwingen direct na Prinsjesdag plaats, en de Algemene Financiële Beschouwingen ongeveer twee weken later. Na een gedetailleerde bestudering van de cijfers en een feitelijke vragenronde, kunnen Kamerleden zo beter voorbereid deelnemen aan de AFB. 

Het verschuiven van budgetten tussen begrotingen 

Na de Algemene Politieke Beschouwingen (APB), biedt de AFB de Kamer de mogelijkheid om nog wijzigingen in de begrotingen aan te brengen. De bedoeling is dat amendementen, moties en voorstellen die budgetwijzigingen tússen begrotingen beogen, uiterlijk bij de AFB worden ingediend. Na de AFB worden de begrotingswetsvoorstellen immers afzonderlijk behandeld, en op dat moment is een integrale behandeling niet meer aan de orde. Hoewel wijzigingen bínnen begrotingsstaten dan nog steeds kunnen, vergen wijzigingen tússen begrotingsstaten dat twee verschillende woordvoerders dit inbrengen bij twee verschillende begrotingsbehandelingen. 

Een voorbeeld: een partij wil, om moverende politieke redenen, voorstellen om het eigen risico in de zorg (VWS) te verlagen en dit te bekostigen met het verlagen van het budget voor wegenonderhoud (I&W). Dan dienen de VWS- en I&W-woordvoerder dit met elkaar af te stemmen en beide in te brengen in de separate begrotingsbehandelingen van de twee departementen. Tevens zijn er twee losse amendementen nodig: een bij VWS om het eigen risico (en dus de te verwachten inkomsten voor de staatskas) te verlagen en een amendement bij I&W om het budget voor wegenonderhoud te verlagen. 

In de praktijk proberen verschillende politieke partijen dit wel, maar de kans op succes is beperkt. Het vergt strategische timing en een nauwkeurig begrip van de politieke dynamiek. 

AFB & Public Affairs: hoe sneller, hoe beter 

Voor public affairs professionals geldt: hoe eerder je betrokken bent, hoe groter de kans op succes. Heb je als belangenbehartigende organisatie na de publicatie van de Prinsjesdagstukken geconstateerd dat een verschuiving van budgetten nodig is om je lobbydoelen te bereiken, omdat er binnen de betreffende begroting geen dekking mogelijk is? Dan is het cruciaal om snel te handelen. Zorg dat je scenario’s klaar hebt liggen en begin direct met het benaderen van stakeholders. Idealiter liggen er bij de AFB concrete voorstellen. 

Het meedenken met Kamerleden over feitelijke vragen over de Miljoenennota, die kort na Prinsjesdag moeten worden ingediend, kan hierin een belangrijke processtap vormen. De antwoorden kunnen richting geven aan de lobbystrategie. Snelheid, timing en een gedegen voorbereiding zijn essentieel om te voorkomen dat de kansen aan je voorbijgaan. Voor elke belangenbehartiger geldt: voorbereiding is het halve werk. Wie snel handelt, kan bij de AFB een verschil maken. 

Wilt u meer weten over de begrotingscyclus en wat voor impact de begroting kan hebben op uw organisatie? EPPA biedt trainingen en impact analyses op aanvraag aan. De trainingen en rapportages wordt toegesneden op de specifieke vragen en wensen van uw organisatie. Neem contact met ons op voor meer informatie.  

Top of flop? De mogelijkheden van ‘toppen’ voor Public Affairs

Een van de opvallende punten uit het regeerprogramma van het kabinet-Schoof is de inzet op ‘toppen’ als beleidsinstrument. In het laatste kwartaal van 2024 staan maar liefst vier grote toppen op de agenda:

  1. Migratietop
  2. Arbeidsmarktkraptetop
  3. Woontop
  4. Ondernemersklimaattop

Van deze vier is alleen de Woontop expliciet genoemd in het hoofdlijnenakkoord. Dit roept de vraag op: wat is een ‘top’ precies, en welke kansen (en risico’s) biedt dit voor belangenbehartigers in de wereld van Public Affairs?

Wat is een top eigenlijk?

Volgens Van Dale is een top “een topbijeenkomst van leiders”. In de praktijk wordt het begrip meestal geassocieerd met internationale bijeenkomsten van regeringsleiders, zoals klimaattoppen of G7-vergaderingen. Nationale toppen, zoals de vier geplande evenementen, hebben echter vaak een breder en cross-sectoraal karakter. Hierbij komen niet alleen politieke leiders samen, maar ook een diverse groep stakeholders: maatschappelijke organisaties, bedrijven, academische instellingen en soms zelfs burgers.

Een nationale top is meer dan enkel een moment voor beleidsafspraken. Het is een platform waar de belangrijkste actoren uit verschillende sectoren in een pressure cooker van één à twee dagen worden samengebracht om oplossingen te vinden voor urgente maatschappelijke vraagstukken. De inzet is om tot concrete afspraken te komen, zoals bij de Woontop met als doel de bouw van 100.000 nieuwbouwwoningen per jaar. Tegelijkertijd straalt het organiseren van een top daadkracht uit, zelfs wanneer de praktische uitvoering achterblijft. Dit maakt een top niet alleen een beleidsinstrument, maar ook een sterk middel voor imago- en PR-doeleinden.

Van akkoord naar top: een nieuw fenomeen?

Toppen op nationaal niveau zijn geen volledig nieuw fenomeen. Nederland kent een lange geschiedenis van maatschappelijke akkoorden. Denk aan de akkoorden tussen werkgevers en werknemers in de jaren ’80 of meer recent het Klimaatakkoord van 2019. Vooral de kabinetten Rutte-II en Rutte-III maakten frequent gebruik van deze methode.

In 2020 stelde de Raad voor het Openbaar Bestuur dat het sluiten van akkoorden onmisbaar was in een tijd van politieke versnippering en complexe vraagstukken. Zonder maatschappelijke steun was het volgens de Raad niet mogelijk om effectief beleid te maken. Akkoorden zorgden ervoor dat belangrijke maatschappelijke organisaties, bedrijven en burgers betrokken waren bij het proces, waardoor beleid draagvlak kreeg en effectief kon worden uitgevoerd.

Tegelijkertijd is er kritiek op het besturen met akkoorden. Critici beweren dat de politiek hiermee besluitvorming uitbesteedt aan maatschappelijke organisaties, waarbij de controlerende rol van het parlement vaak ontbreekt. Bovendien is de vraag wie wel en niet aan tafel zit cruciaal voor de uitkomst. Het gezegde luidt niet voor niets: “If you’re not at the table, you’re on the menu.” Organisaties die niet uitgenodigd zijn, hebben vaak weinig invloed op de inhoud van de afspraken.

Public Affairs bij toppen: kansen en valkuilen

Net als bij akkoorden geldt bij nationale toppen dat het kabinet maatschappelijke steun wil garanderen voordat er belangrijke beleidsbesluiten worden genomen. Voor belangenorganisaties en lobbyisten biedt dit zowel kansen als risico’s. Waar moet je als belangenbehartigende organisatie rekening mee houden?

  1. Reikwijdte van de afspraken: Wat valt er wel onder de top en wat niet? Bij het Klimaatakkoord bleef de luchtvaart bijvoorbeeld buiten beschouwing, terwijl het Preventieakkoord zich slechts richtte op problematisch alcoholgebruik. Het uitoefenen van invloed op de reikwijdte van een top kan bepalend zijn voor de uiteindelijke uitkomst. Jouw onderwerp kan daardoor wel of juist niet besproken worden.
  2. If you’re not at the table, you’re on the menu: De samenstelling van de genodigden is cruciaal. Wie zit er aan tafel bij de Woontop? Zijn dat ook kritische natuur- en milieuorganisaties, of wordt de discussie gedomineerd door bouwbedrijven en woningcorporaties? Het is van essentieel belang om als branchevereniging, belangenorganisatie of individueel bedrijf een plaats aan de tafel te bemachtigen.
  3. Bindende afspraken: Hoe verbindend zijn de afspraken die uit een top voortkomen? Wordt het totaalpakket aan afspraken overgenomen door de overheid, of behoudt de politiek het recht om slechts onderdelen te kiezen? De mate waarin afspraken juridisch bindend zijn, bepaalt in grote mate hoe stevig de uitkomst van een top is.
  4. Randvoorwaarden: Zijn er middelen beschikbaar om de gemaakte afspraken te ondersteunen? Financiële en juridische randvoorwaarden spelen een cruciale rol in het succes van de top en de uitvoering van eventuele akkoorden.

Essentiële tools voor belangenbehartigers bij een top

  • Stakeholdermanagement: Om effectief invloed uit te oefenen tijdens een top, is goed stakeholdermanagement onmisbaar. Weten wie er aan tafel zit, wat hun belangen zijn en waar de gezamenlijke kansen liggen, is essentieel. Het kennen van de betrokken personen (the human factor) kan vaak het verschil maken. Voorbereiding is daarbij 90% van het werk: tijdig beginnen met het vormen van allianties en het afstemmen van strategieën is cruciaal.
  • Externe communicatie: Voor belangenorganisaties is het belangrijk om vooraf goed na te denken over de externe communicatie met hun achterban. Hoe communiceer je over je betrokkenheid bij de top? Hoewel elke organiastie de leden, bedrijf of sector graag wil meenemen in het proces, kan een al te triomfantelijke houding leiden tot wrevel bij andere gesprekspartners. De timing en toon van de boodschap zijn daarbij bepalend.

Kortom, het succes van een top hangt sterk af van wie er aan tafel zit, welke onderwerpen besproken worden, en of de afspraken juridisch bindend zijn. Met een strategische aanpak kunnen belangenbehartigers optimaal profiteren van dit beleidsinstrument.

Begrotingsagenda 2025

Met de afsluiting van de 1e Algemene Politieke Beschouwingen van het kabinet-Schoof gaan we een nieuwe fase van de begrotingsbehandelingen in. Hoe ziet dit eruit voor de verschillende ministeries? En hoe worden het Belastingplan, de Miljoenennota en de begroting voor Financiën behandeld? Voor het gemak hebben we de belangrijkste data van de processen uiteengezet. Daarnaast hebben we ook de verschillende behandelingen visueel in kaart gebracht.

Overzicht van belangrijke momenten per begrotingsbehandeling

Miljoenennota 2025
Begroting Financien & Nationale Schuld
Ma 23 sep 14:00 Inbreng feitelijke vragen
vr 27 sep. Antwoorden
30 sep. t/m 4 okt. Algemene Financiële Beschouwingen (AFB)7 t/m 11 okt.
Eerste Kamer:
Algemene Politieke Beschouwingen
11 t/m 15 nov.
Eerste Kamer:
Algemene Financiele Beschouwingen
Belastingplan 2025Do 3 okt 14:00 Inbreng schriftelijk verslagMa 21 okt. Wetgevingsoverleg (1)Ma 4 nov. Wetgevingsoverleg (2)11 t/m 15 nov. Plenaire behandeling (inclusief stemmingen)
Economische ZakenDo 26 sep 12:00 Inbreng feitelijke vragenDi 11 okt.
Antwoord feitelijke vragen
14 t/m 18 okt. | Plenaire Behandeling Begroting EZ3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Klimaat en Groene GroeiWo 10 okt 12:00 Inbreng feitelijke vragenWo 24 okt.
Antwoord feitelijke vragen
4 t/m/ 8 Nov. Plenaire behandeling Begroting KGG3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Sociale Zaken & WerkgelegenheidWo 9 okt.
Inbreng feitelijke vragen
TBD
Antwoord feitelijke vragen
25 t/m 29 nov. Plenaire behandeling Begroting SZW3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Volksgezondheid Welzijn & SportWo 25 sep. 14:00 Inbreng feitelijke vragenMa 14 okt.
Antwoord feitelijke vragen
21 t/m 25 okt. Plenaire Behandeling Begroting VWS3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Onderwijs Cultuur & WetenschapDo 17 okt 14:00
Inbreng feitelijke vragen
4 t/m 8 nov. Antwoord feitelijke vragenMa 11 nov. Wetgevingsoverleg CultuurMa 11 nov. Wetgevingsoverleg Emancipatie
25 t/m 29 nov. Plenaire behandeling Begroting OCW3 t/m 5 dec.
WGO Media 2 dec
Stemmingen over alle begrotingen
Volkshuisvesting, Ruimtelijke OrdeningMa 30 sep.
Inbreng feitelijke vragen
Ma 14 okt.
Antwoord feitelijke vragen
21 t/m 25 okt.
Plenaire Behandeling Begroting RVO
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Binnenlandse ZakenMa 23 sep 14:00
Inbreng feitelijke vragen
Wo 2 okt.
Antwoord feitelijke vragen
7 t/m 11 okt.
Plenaire Behandeling Begroting BiZa
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Koninkrijksrelaties & BES-fondsDi 1 okt 14:00
Inbreng feitelijke vragen
Di 15 okt.
Antwoord feitelijke vragen
21 t/m 25 okt. Plenaire Behandeling Begroting KR3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Justitie & VeiligheidWo 24 okt.
Inbreng feitelijke vragen
18 t/m 22 nov. Plenaire behandeling Begroting J&V3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Asiel & MigratieWo 10 okt.
Inbreng feitelijke vragen
4 t/m 8 nov.
Plenaire behandeling Begroting Asiel & Migratie
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid & Natuurwo 25 sep 14:00
Inbreng feitelijke vragen
7 t/m 11 okt. Antwoord feitelijke vragen14 t/m 18 okt.
Plenaire Behandeling Begroting LVVN
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Infrastructuur & WaterstaatMa 23 sep 12:00 Inbreng feitelijke vragenDi 1 okt.
Antwoord feitelijke vragen
7 t/m 11 okt.
Plenaire Behandeling Begroting I&W
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Buitenlandse ZakenDo 17 okt 14:00 Inbreng feitelijke vragen4 t/m 8 nov. Antwoord feitelijke vragen18 t/m 22 nov. Plenaire behandeling Begroting BZ3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Buitenlandse Handel & ontwikkelingshulpMa 14 okt 12:00 Inbreng feitelijke vragen4 t/m 8 nov. Antwoord feitelijke vragen11 t/m 15 nov.
Plenair behandeling Begroting BuHa-OS
3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Digitale ZakenMa 7 okt 14.00 Inbreng feitelijke vragenWo 30 okt.
Antwoord feitelijke vragen
Ma 11 nov. Wetgevingsoverleg3 t/m 5 dec. Stemmingen over alle begrotingen
Algemene Financiële Beschouwingen – Eerste Kamer (FIN)Di 15 okt.
Inbreng voor schriftelijk overleg
Di 22 okt.
Vaststelling inbreng
Di 1 nov.
Ontvangst beantwoording
11 t/m 15 nov.
Plenair behandeling AFB
Mogelijk onderhevig aan wijzigingen

Wilt u meer weten over de begrotingscyclus en wat voor impact de begroting kan hebben op uw organisatie? EPPA biedt trainingen en impact analyses op aanvraag aan. De trainingen en rapportages wordt toegesneden op de specifieke vragen en wensen van uw organisatie. Neem contact met ons op voor meer informatie.  

Begrotingscyclus 2024: de aanloop naar Prinsjesdag – deel 1 

euro's begroting etc.

De begrotingscyclus 2024 is in volle gang nu de zomer ten einde komt en Prinsjesdag nadert. In politiek Den Haag wordt hard gewerkt aan de voorbereidingen. De derde dinsdag in september is traditioneel gezien altijd een erg drukke dag, niet alleen voor de regering, maar ook voor Public Affairs professionals. Dit jaar is het extra bijzonder, omdat het de eerste begroting is van het nieuwe kabinet en kort voor Prinsjesdag het regeerprogramma wordt verwacht.  

Prinsjesdag 
Bij EPPA heeft de zomer in het teken gestaan van het zo goed mogelijk voorbereiden van onszelf en onze opdrachtgevers op Prinsjesdag. Nadat de troonrede door de koning wordt uitgesproken, biedt de minister van Financiën de Miljoenennota aan de Tweede Kamer aan. Het EPPA-team staat dan in de startblokken om de duizenden pagina’s aan begrotingen te analyseren en duiden voor onze opdrachtgevers. Wat zijn de belangrijkste beleidswijzigingen? Welke impact heeft dit? Hoe ziet het krachtenveld eruit? Met deze informatie bekijken we het vervolgproces en bepalen we de strategie.  

Algemene Beschouwingen 
De woensdag en donderdag na Prinsjesdag vinden de Algemene Politieke Beschouwingen plaats. De fractievoorzitters gaan tijdens dit debat met elkaar en de minister-president in debat over de hoofdlijnen van de Rijksbegroting. Welke keuzes worden er gemaakt? Wat betekent dit voor “de koopkrachtplaatjes” – oftewel, de impact op de burger? Tijdens dit debat zit het hele kabinet in Vak K en zitten alle Kamerleden in hun bankjes.  

Tijdens de Algemene Financiële Beschouwingen, die normaliter enige weken na de Algemene Politieke Beschouwingen plaatsvinden, debatteren de financieel woordvoerders in de Tweede Kamer met de minister van Financiën over de financiële aspecten van de rijksbegroting.  

Begrotingsbehandelingen in de Tweede Kamer  
In de maanden hierna vinden de overige begrotingsbehandelingen plaats, waarin de verschillende Kamercommissies de begrotingen onder de loep nemen. De begrotingsbehandelingen beginnen met een schriftelijke feitelijke vragenronde. Bij deze vragenronde kunnen Kamerleden anoniem vragen stellen.  Na de schriftelijke antwoorden vanuit het kabinet vinden de mondelinge begrotingsbehandelingen plaats. Hierbij kan er worden gekozen om de volledige begroting plenair te behandelen, of een deel van de begroting in een wetgevingsoverleg. Dit zie je bijvoorbeeld vaak bij de begroting van OCW, waarbij vaak het onderdeel cultuur los in een wetgevingsoverleg wordt behandeld.  

Vanaf het moment dat de begroting is ingediend bij de Kamer, kunnen Kamerleden de begrotingen amenderen. Hierbij kunnen Kamerleden alternatieve voorstellen doen om het geld van de begrotingen in te zetten. Neem bijvoorbeeld het Belastingplan vorig jaar, waar er 71 amendementen zijn ingediend (inclusief gewijzigde amendementen). Dit kan ingrijpende gevolgen hebben voor de betrokken bedrijven, sectoren en maatschappij als geheel. Een voorbeeld hiervan is het aangenomen amendement over de versobering van de 30%-regeling voor expats. Toen is er voor het verkiezingsreces tot diep in de avond over deze voorstellen gestemd.  

Een jonge toenmalig prins Willem Alexander en koningin Beatrix  op de balkonscene Prinsjesdag 1985

Over alle begrotingen en ingediende amendementen, behalve het Belastingplan dat een geheel eigen traject volgt, wordt op één dag gestemd, vaak in de eerste week van december. Dit is de laatste grote mogelijkheid om voor voldoende steun te zorgen om bepaalde wijzigingen door te voeren. 

Vervolg begrotingsbehandelingen in de Eerste Kamer 
Na de stemmingen in de Tweede Kamer, buigt de Eerste Kamer zich over de begrotingen. Hier worden de begrotingen normaliter sneller behandeld, de Eerste Kamer kan immers de begrotingen alleen aannemen of verwerpen en heeft geen recht van amendement. De Eerste Kamer heeft om die reden de gewoonte ontwikkeld de meeste begrotingswetten bij hamerstuk af te doen. Wel worden in de Eerste Kamer de hoofdlijnen van de Rijksbegroting tijdens de algemene beschouwingen besproken. Dit jaar staat de Eerste Kamer echter extra in de schijnwerpers omdat het kabinet-Schoof in de Eerste Kamer geen meerderheid heeft. Het kabinet zal dan dus rekening moeten houden met de wensen van de oppositie om steun van de kamer op de begroting te krijgen.  

In deze serie volgen we op de voet de begrotingscyclus, te beginnen met een kort overzicht van de behandelingen. Wilt u meer weten over de begrotingscyclus en wat voor impact de begroting kan hebben op uw organisatie? EPPA biedt trainingen en impact analyses op aanvraag aan. De trainingen en rapportages wordt toegesneden op de specifieke vragen en wensen van uw organisatie. Neem contact met ons op voor meer informatie.